学习十七大精神 全力推进高新区信息化建设

管委会办公室   罗伟 

    在胡锦涛总书记向党的十七大所作的工作报告中，推进信息化的思想贯穿全篇，成为报告的一个重要亮点，与之直接相关的表述共有十处之多。无论是深入贯彻落实科学发展观，促进国民经济又好又快发展，加快行政管理体制改革，推动社会文化大繁荣，还是民生建设、军队和国防建设、党的建设，处处都贯穿着信息化的思想。特别是报告首次提出了信息化与工业化融合发展的崭新命题，充分反映出十六大以来党中央对信息化的认识不断深化，对信息化重视程度不断提升，这对今后五年我国信息化推进和通信业发展必将产生重大而深远的影响。对于我们从事信息化工作的人员是一曲福音，为我们指明了前进的方向。
    一、全面认识新时期信息化重要任务，大力推进信息化与工业化融合。
    （一）在新时期认清信息化地位和重要作用
    在十七大报告的第三部分在论述“深入贯彻落实科学发展观”时指出：“我们必须始终保持清醒头脑，立足社会主义初级阶段这个最大的实际，科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路，奋力开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景。”
    由此中我们可以看到，信息化已经被提到了很高的层次。在“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”这“五化”中排在第二位，非常抢眼。突出了“信息化”在这一进程中不可替代的地位。“信息化”的增加，是我们党对当今时代特征的清醒认识和准确把握，充分反映出党中央推进我国信息化建设的坚强决心和魄力，充分反映出信息化工作在我国经济社会发展中的战略地位。从“四化“到“五化”表明，党和政府将会更加重视信息化和信息产业的发展，将会更加有力地推动信息化和信息产业在国民经济各个部门中所起的龙头作用，将会以特殊的政策和关注来实现我国信息产业的再次高速发展。
    （二）落实科学发展观  推进郑州高新区企业信息化工作
    十六大以来，郑州高新区一直落实“工业化促进信息化，信息化带动工业化”，在推动企业信息化方面做了大量卓有成效的工作，郑州高新区城域宽带网的建设降低了高新区中小企业信息化的门槛，郑州高新区企业信息化服务平台的建设在对企业信息化建设中起到了强有力的推动作用。十七大要求大力推进信息化与工业化的融合，这是一个振奋人心的号角。信息化从信息技术走向工业，再从支持生产力转移到支持生产方式上来，中国必将开创出更卓越的生产方式。17大报告高瞻远瞩，从资源利用和以信息化带动工业化两个方面，指出了信息化在政治、经济、文化教育和国防建设中的重要作用，也为今后的信息化建设工作提出了任务，指明了方向。
　　信息化是当今时代现代化的突出标志。信息化主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值化发展;工业化是信息化的基础，为信息化的发展提供物资、能源、资金、人才以及市场;用信息化武装起来的自主和完整的工业体系，才能为信息化提供更加坚实的物质基础。
　　以信息化带动工业化，使信息化与工业化融为一体，互相促进，共同发展，是具有中国特色的跨越式发展之路。目前，我国最具竞争力的传统工业处于历史的新起点，都面临调整产业结构，转变发展方式的任务。由信息化驱动的产业结构调整，将大大提高各种物质和能量资源的利用效率，大大提高企业在市场经济中的竞争力。
    在下一步工作中，在以下几个方面加大工作力度：
    1、 全面推进数字化企业建设。实现企业在生产作业、管理、经营各个环节、各个层次、各个领域的数字化，充分开发、广泛利用企业内外信息资源，实现企业运行的全面自动化。伴随现代企业制度的形成，实现数字企业的建设目标。
    2、 继续加强高新区基础网络设施建设，为企业提供费用极低的网络互连服务，为区内企业的信息化建设建立信息连通的基础硬件环境。
    3、 继续推进企业上网工程，对于已在区内的企业鼓励利用高新区企业信息化平台发布信息，开展电子商务活动。新入驻或新注册的企业，鼓励他们尽快将自己门户网站建立起来，利用高新区IDC为企业通过服务。
    （1）企业门户建设
    通过政策引导，电子政务实施，鼓励、帮助高新区中、小企业尤其是高新技术企业上网，并提供必要的技术和资金支持。在“数字高新区”门户网站开辟“企业门户”栏目，展示企业形象，进行企业的简要介绍、企业的产品发布、企业的需求信息发布等。
    （2）企业智能建站平台
    目前许多中小型企业由于技术和资金等方面的限制，迟迟不能建立功能完善的网站，如何为中小型企业量身定做一套切实可行的“中小型企业E化方案”，是目前区内中小型企业建网与开展电子商务的首要任务。管委会要推出几套模式化建站方案，为企业快速建立自己的版面规范的门户网站提供支持。
    企业智能建站平台由网站建设、网站管理、客户管理、商品管理、供求信息管理、人才招聘管理等模块组成。它可以轻松实现智能建站、信息发布、人才招聘、电子商务、内部办公、企业论坛、订单处理、新闻发布、区域性信息互动交流（商业机会、商品推荐、企业交流）、网上广告、客户关系管理、行业资讯等强大功能。
    （3）互联网数据中心（IDC）
    依托信息中心的软硬件条件建立一个功能强大完备、设备稳定可靠，能够保障大容量、大吞吐量、高可靠性应用系统运行的数据中心系统（IDC），为实施企业上网工程，提供主机托管、虚拟主机、应用托管服务。
    4、 建设电子商务的支撑体系，建设电子认证服务中心、社会信用服务中心、网上金融支付中心、现代物流配送中心等支撑体系
    5、 建设网络化产品设计中心，政府投资并利用社会的力量，整合各大研发机构和产品设计中心的资源，向高新区及周边企业提供服务，将有效解决企业难以使用昂贵的设计系统软件和设备问题，提高企业产品竞争能力。中心将建立多行业CAD设计中心，IC集成电路设计中心，产品测试评价中心，超级计算中心等公用平台项目。
    6、 建设科技信息服务系统，建立各类科技信息库，加强与全国高等院校、科技机构的联系与合作，丰富科技信息资源，建立完善的科技政策、科技计划、科技项目、科技成果等数据库，开通知识产权、专利的检索系统，为高新区企业和研究机构服务。
二、推行电子政务，强化社会管理和公共服务
    （一）认真总结，找出差距，进一步增强郑州高新区电子政务工作的责任感和紧迫感
    在十七大报告第六部分明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。在新时期对电子政务提出了更高的要求，赋予了更加艰巨的使命。
    近年来郑州高新区电子政务在管委会领导的关心和支持下取得突出的成就。
    （1） “三网两门户”电子政务框架已经搭建完成。高新区公众信息网成为政务公开和政务办理的主要窗口。2004年、2005年和2006年郑州市人民政府对郑州市所属政府部门和县区的网站进行评比，高新区公众信息网名列前茅。
    高新区办公自动化普及和应用.政务信息网和内部办公自动化系统实现了政府内部协同办公，提高机关办公能力和决策支持能力，实现机关的跨部门的公文流转、电子公文交换、信息发布、档案管理、项目管理以及会议管理、辅助办公、经济分析、领导查询等功能。
    （2）郑州高新区地理信息平台一期工程建设完成并投入使用。郑州高新区的地理信息平台是以GIS技术为基础的主要业务部门的工作协同平台，是集城市规划、建设、管理和服务于一体的智能化信息系统。通过构建统一空间数据库和业务数据库整合各有关业务部门的业务数据，实现城市规划、建设、管理工作的信息共享与业务应用。完成了高新区建设区内25平方公里内的道路、雨水、污水、给水、热力、通信、电力和燃气管线数字化工作。并进入实用阶段，初步实现高新区城市的数字化管理。
    （3）以政府的信息化为龙头，以产业信息化为核心，企业信息化平台已经投入使用。在企业管理中运用信息化的方式和流程优化等信息化手段提高效益和管理水平，进一步提升区内企业的综合竞争实力。
    （4）郑州高新区投资服务热线成为联系群众的桥梁和纽带。郑州高新区综合呼叫中心服务系统集高新区主任热线、招商热线、企业服务热线、居民服务热线、意见征集热线为一体，是高新区管委会面向社会服务的统一窗口，是接受群众投诉和建议的有效渠道，是提高服务水平和服务效率的重要措施，是高新区分析决策的科学依据。热线将电话、网站、手机短信、电子邮件、传真等交流手段集为一体。管委会各职能部门直接参与服务热线的运作，实现管委会各局办联动新模式，为公众提供及时高效的服务。截止2006年底，服务热线共受理群众来电、网站留言、手机短信咨询共计5778个，办复率达到99%，客户满意率达到96%
    （5）高新区基础网络工程--城域宽带网络一期工程已经完工。郑州高新区城域宽带网络建设被列为高新区2006年十大基础工程之一，一期投资700多万元。完成高新区主干光纤环路一和接入网1046芯公里的铺设和IDC中心的建设。
    但是在政府信息公开方面、网上在线办事方面、内部公文办理的规范性方面尚存在很大的差距；管委会各部门的信息化应用水平也良莠不齐；信息化建设机构体制不畅；部分工作人们的信息化意识亟待加强。
    做好当前及今后一个时期认真贯彻落实十七大提出的电子政务要求，推进郑州高新区电子政务的建设工作，全面提升政府网站建设和服务水平，促进高新区电子政务又好又快发展。
　　（二）进一步推进郑州高新区依法行政、政务公开
    十七大报告提出保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强政府工作的政务公开、提高透明度和公信力。近几年郑州高新区管委会依法行政取得明显进展。政务公开、政府网站多次受到上级领导的表彰。但是高新区管委会各部门在机构职能公开、办事程序公开、行政审批公开、规范文件公开等方面存在较大差距，还有很多艰苦工作要做。将于2008年5月1日正式施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》是我国规范政府自身行为的又一部重要行政法规。《中华人民共和国政府信息公开条例》对行政机关政府信息公开的形式、内容、程序、监督、保障措施、年度工作报告等方面做出明确具体的规定。结合高新区门户网站改版工作，拟定的贯彻意见和建议工作方案；着手制定《郑州高新区政府信息公开管理办法》、《郑州高新区政府信息公开目录》等有关制度；《中华人民共和国政府信息公开条例》实施政策性、技术性强，任务重、要求高，涉及到管委会各个部门，必须依靠管委会领导和各部门负责人上下共同重视和参与，才能做好。
    （三）按照十七大报告提出的"推行电子政务"的要求，继续加强郑州高新区管委会"内""外"两方面的电子政务建设。
    内部电子政务建设重在规范办公流程、提升工作效率、共享业务资源、加强内部监督。一是做好办公自动化系统普及工作，提高网上办文率，规范网上办文质量。二是改进办公自动化系统，建设远程和无线办公系统，让领导使用更加方便。三、加强培训，提高管委会机关工作人员信息化意识和信息化水平。
    外部电子政务以政务公开为基础，以网上审批为突破口，以公众信息网为平台，坚持科学发展观，以人为本，为公众服务。一是完善高新区门户网站群建设，以应用促发展，着重提高管委会工作透明度和行政效能，着力在对外宣传、引导网上舆论导向和方便群众方面下功夫。二是加大政务信息的发布力度。立足政务公开，突出为民服务，及时发布政务信息，及时公开规范性文件，及时反映解决百姓生活中的热点和难点问题。三是增强办事功能，提高服务水平。对高新区内各项行政审批和行政许可项目进行认真梳理，将涉及的办事指南、表格下载等相关信息在高新区门户网站上发布，开展“一站式”网上办事，为企业和公众提供便捷的服务。四是扎实做好网站维护工作。五是做好网络的安全保障。
（四）加强社会管理，提高应对突发公共事件的应急管理能力。
    十七大报告要求"完善突发事件应急管理机制"。城市应急联动系统是在一个城市中，通过采用统一号码用于公众报警事件和紧急求助，并整合城市各种应急救援力量及市政服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一接警、统一指挥、联合行动，及时、高效地开展救援或抢险救灾行动。
　  围绕十七大这一要求，加快郑州高新区数字化园区管理指挥中心建设。利用郑州高新区GIS平台和数据，整合现有市政、公安、行政执法、服务热线资源，形成统一指挥统一调度统一管理的数字园区综合指挥中心。
三、做好远程教育工作 建设学习型政府
    报告第八部分“加快推进以改善民生为重点的社会建设”中强调指出：“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”
    按照郑州高新区提出的建设成为学习型园区，管委会要构建设成为学习型组织的要求。加快清华大学远程学堂郑州高新区学习中心的建设，尽快完成设备调试，软件配置等工作，争取早日开通教育课程资源。
四、推进农村信息化建设 建设社会主义新农村
    在报告第十二部分“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”中提出，要“在全国农村普遍开展党员干部现代远程教育”。
    巩固农村宣传教育阵地，在高新区农村建立党员干部远程教育终端的基础上，推进农村信息化平台的户户通工程，建设村务公开LED电子显示屏，建设高新区社区服务网等多种方式推进高新区农村信息化的开展。

五、信息化的未来
　 从十七大报告所蕴涵的丰富的信息化思想来看，未来在信息化领域将发生五个不可逆转的变化：
　　①中国的信息化实践，必将催生出信息化与工业化相融合的新兴生产方式(我们姑且将它称为“和谐生产方式”)，这个方式将为“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”提供最有力的支持。
　　②网络文化成为社会文化形态的重要组成部分，也必将与其他文化形态融合，共同构成新时代的社会文化，甚至会产生网络文明。
　　③各个领域信息化的领军人物和事业骨干，将从非IT人员中产生，信息技术将全面落地，以更融洽的方式从后台走向前台，服务于社会经济的各个方面。简单便利、用户能控制的解决方案将有更加广阔的市场。
　　④企业信息化依然是信息化工作的重点和难点。企业在信息化工作中获得自主还有一个漫长的过程。信息化与工业化融合将面临着技术思维的障碍。
　　⑤信息化从物质资源管理开始过渡到信息资源管理，未来的管理对象将以时间资源为主。重点是各类能力单元的时间资源。
　　这五个转变是相互关联的，而且以中国特色的生产方式诞生最为重要。
　　全面认识信息化，走科学发展的道路。我们的信息化，很多时候都是站在一个相对闭塞的角度上看问题，而十七大给了我们一种全局性考虑问题的思路。